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国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机一公开监管的意见
索 引 号000014349/2019-00007主题分类市场监管安全生产监管\工商
发文机关国务院成文日期2019年01月27日
标题国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机一公开监管的意见
发文字号国发20195号发布日期2019年02月15日
主 题 词


国务院关于在市场监管领域全面推行
部门联合双随机一公开监管的意见

国发20195号


各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

在市场监管领域全面推行双随机一公开监管是党中央国务院作出的重大决策部署是市场监管理念和方式的重大创新是深化放管服改革加快政府?#28595;?#36716;变的内在要求是减轻企业负担优化营商环境的有力举措是加快信用体系建设创新事中事后监管的重要内容为?#20013;?#28145;化放管服改革推行部门联合双随机一公开监管实现市场监管领域全覆盖现提出如下意见

一总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神认真落实党中央国务院决策部署适应建设现代化经济体系推动经济高质量发展推进国家治理体系和治理能力现代化的需要切实转变监管理念创新监管方式实行抽查事项清单管理避免多?#20998;?#27861;重复检查规范执法行为提高监管效能减轻企业负担强化信用支撑在市场监管领域健全以双随机一公开监管为基本手段以重点监管为补充以信用监管为基础的新型监管机制切实做到监管到位执法必严使守法守信者畅行天下违法失信者寸步难行进一步营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环?#22330;?/p>

坚持全面覆盖将双随机一公开作为市场监管的基本手段和方式除特殊重点领域外原则上所?#34892;?#25919;检查?#21152;?#36890;过双随机抽查的方式进行取代日常监管原有的巡查制和随意检查形成常态化管理机制对抽查中发现的问题线索一查到底依法处罚并将处罚结果记于相应市场主体名下形成对违法失信行为的长效制约

坚持规范透明严格依法依规落实市场监管责任形成科学规范公平公正公开透明的双随机一公开监管工作机制除法律法规明确规定外抽查事项抽查计划抽查结果?#23478;?#21450;时准确规范向社会公开实现阳光监管杜绝任性执法

坚持问题导向实施信用风险分类监管针对突出问题和风险开展双随机抽查提高监管精准性在按照抽查计划做好双随机一公开监管的同时对通过投诉举报转办交办数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查对发现的问题线索依法依规处理

坚?#20013;?#21516;推进落实地方各级人民政府责任建立健全工作机制全面推行部门联合双随机一公开监管建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制

二主要目标

通过在市场监管领域全面推行部门联合双随机一公开监管增强市场主体信用意识和自?#20197;?#26463;力对违法者利剑高悬?#20445;?#20999;实减少对市场主体正常生产经营活动的干预对守法者无事不扰强化企业主体责任实现由政府监管向社会共治的转变以监管方式创新提升事中事后监管效能

到2019年底市场监管部门完成双随机抽查全流程整合实现双随机一公开监管全覆盖常态化到2020年底实现市场监管领域相关部门双随机一公开监管全覆盖地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合双随机一公开监管常态化力争三到五年时间内市场监管领域新型监管机制更加完善实现综合监管智慧监管

三重点任务

一统筹建设监管工作平台

各省区市人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台?#20219;?#20381;托建设本辖区统一的双随机一公开监管工作平台以下称省级平台为抽查检查结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合避免数据重复录入多头报送部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通满足部门联合双随机抽查需求着力规范计划制定名单抽取结果公示数据存档等各项抽查检查工作程序做到全程留痕责任可追溯

二实行抽查事项清单管理

各有关部门要依照法律法规规章规定建立本部门随机抽查事项清单明确抽查依据主体内容方式等市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单标准和实施办法各省区市人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单

随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项重点检查事项针对涉及安全质量公共利益等领域抽查比例不设上限抽查比例高的可以通过随机抽取的方式?#33539;?#26816;查批次?#25215;R?#19968;般检查事项针对一般监管领域抽查比例应根据监管实?#26159;?#20917;设?#33945;?#38480;要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例随机抽查事项清单应根据法律法规规章立改废释和工作实?#26159;?#20917;等进行动态调整并及时通过相关网站?#25512;?#21488;向社会公开

三建立健全随机抽查两库

各省区市人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库统称两库?#20445;?#35201;根据法律法规和部门职责分工按照谁审批谁监管谁主管谁监管的原则通过分类标注批量导入等方式在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库避免出现监管真空检查对象名录库既可以包括企业个体工商户等市场主体?#37096;?#20197;包括产品项目行为等

执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员具?#34892;?#25919;执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员并按照执法?#25163;省?#19994;务专长进行分类标注提高抽查检查专业性对特定领域的抽查可在满足执法检查人数要求的基础上吸收检测机构科研院所和专家学者等参与通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查满足专业性抽查需要要根据检查对象和执法检查人?#21271;?#21160;情况对两库进行动态管理

四统筹制定抽查计划

县级以?#31995;?#26041;人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求统筹制定本辖区年度抽查工作计划涵盖一般检查事项和重点检查事项明确工作任务和参与部门年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整要科学?#33539;?#37096;门联合抽查的事项和发起参与部门实现进一次门查多项事要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域执法队伍的实?#26159;?#20917;针对不同风险等级信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施合理?#33539;?#21160;态调整抽查比例频次和被抽查概率既保证必要的抽查覆盖面和监管效果?#22336;?#27490;任意检查和执法扰民

五科学实施抽查检查

县级以?#31995;?#26041;人民政府根据年度抽查工作计划组织领导本辖区内的部门联合双随机一公开监管工作根据抽查涉及的对象范围和参与部门通过公开公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象并根据实?#26159;?#20917;随机匹配执法检查人员抽查可以采取实地核查书面检查网络监测等方式涉及专业领域的可以委托有资质的机构开展检验检测财务审计调查咨询等工作或依法采用相关机构作出的鉴定结论鼓励运用信息化手段提高问题发现能力实现全过程留痕各有关部门可以根据实?#26159;?#20917;制定详细的随机抽查工作细则和工作指引对抽查工作程序项目方法等作出明确规定方便基层执法检查人员操作提高抽查检查规范化水平

六强化抽查检查结果公示运用

按照谁检查谁录入谁公开的原则将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示接受社会监?#20581;?#23545;抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度涉嫌犯罪的及时移送司法机关实现抽查检查结果政府部门间互认促进双随机一公开监管与信用监管?#34892;?#34900;接对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒形成有力震慑增强市场主体守法自觉性

七做好个案处理和专项检查工作

在做好双随机一公开监管工作的同时对通过投诉举报转办交办数据监测等发现的违法违规个案线索要立即实施检查处置需要立案查处的要按照行政处罚程序规定进行调查处理要坚持问题导向对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险要通过双随机抽查等方式对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查并根据实?#26159;?#20917;?#33539;?#25277;查比例确保不发生系统性区域性风险要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为开展协同监管和联合惩戒创造条件对无证无照经营有关部门应当按照?#27573;?#35777;无照经营查处办法等法律法规的规定予以查处

四保障措施

一加强组织领导

市场监管发展改革教育公安人力资源社会保障生态环?#22330;?#20303;房城乡建设交通运输农业农村商务文化和旅游卫生健康应急海关税务统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识优化顶层设计加强对本系?#22330;?#21452;随机一公开监管工作的指导督促市场监管总局要发挥牵头作用加强统筹协调会同各有关部门共同推进各项工作

地方各级人民政府要切实加强对本辖区双随机一公开监管工作的组织领导出台具体实施办法建立市场监管部门牵头的联席会议制度根据实?#26159;?#20917;?#33539;?#21442;与部门合理配置统筹使用执法资源提高装备水平完善档案管理确保?#34892;?#30417;管通过现有渠道统筹做好部门联合双随机一公开监管经费保障将各有关部门双随机一公开监管工作情况纳入政府绩效考核体系加强督查督导

二严格责任落实

各地区各有关部门要进一步增强责任意识对忠于职守履职尽责的要给予表扬和鼓励对未履行不当履行或违法履行双随机一公开监管职责的要依法依规严肃处理涉嫌犯罪的要移送有关机关依法处理同时按照尽职照单免责失职照单问责原则对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展双随机一公开监管市场主体出?#27835;?#39064;的应结合执法检查人员工作态度工作程序方法客观条件等进行综合分析该免责的依法依规免予追究相关责任各地区各有关部门可以根据实际细化追责免责相关办法明确政策标准?#25512;?#21028;界线既严格问责追责又?#34892;?#20445;护基层执法检查人员担当作为干事创业的积极性

三营造良好环?#22330;?/span>

各地区各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作推进双随机一公开监管法治化进程加强干部队伍建设强化监管执法业务培训提升市场监管领域双随机一公开监管能力和水平鼓励各地结合实际大胆探索部门联合双随机一公开监管的新模式及时总结推广先进经验加大宣传力度提升双随机一公开监管的社会影响力和公众知晓度加快形成政府公正监管企业诚信自律社会公众监督的良好氛围

国务院              

2019年1月27日          

此件公开发布

http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/15/content_5365945.htm


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